近些年中國新能源的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了監(jiān)管者當(dāng)初規(guī)劃時的設(shè)想，對新能源發(fā)電企業(yè)的補貼也跟著水漲船高。事實上，在2008年、2009年、2011年先后三次上調(diào)可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)時，有關(guān)部門就已經(jīng)對全國未來新能源發(fā)電量做過估算，按照估算，上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)后，每年征收上來的電價附加是可以補得起的。但補貼漏洞仍然年年出現(xiàn)，并不斷增大。
近幾年來，為了鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國推行了各項經(jīng)濟(jì)激勵政策，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等。2006年以來，國企、民營紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風(fēng)電投資風(fēng)暴”。但血拼之后有些中標(biāo)企業(yè)往往因為沒有利潤空間最終放棄項目。部分地區(qū)投資風(fēng)電只拼裝機容量，卻不考量上網(wǎng)電量。國家能源局官員稱，“現(xiàn)在增長得太快了，控制不住了，現(xiàn)在發(fā)展得完全超過了預(yù)期”。
新能源投資在各地風(fēng)起，也緣起于2004年國務(wù)院下放投資權(quán)限、進(jìn)行投資體制改革的決定。光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)都是新起之秀，當(dāng)時沒有列入投資項目目錄中，長期以來由地方核準(zhǔn)備案。國家能源局的官員說，“項目核準(zhǔn)權(quán)限在地方，補貼的權(quán)限又在中央。這就是地方辦事，中央掏錢。地方要搞GDP，弄了很多新能源項目，都擠著要錢，哪兒有那么多錢？”
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